精描细绘壮美广西“蓝色底图”

盛夏六月，在广西壮族自治区河池市宜州区刘三姐镇小龙村，清澈的下枧河自北向南缓缓穿村而过，不时有欢快的鱼儿跃出水面；岸边茂密的竹林里，成群的鸟儿翩飞鸣唱，奏响仲夏交响乐；在这大片的青绿中，灰白相间的民居错落有致……“推窗见绿、出门进林”已然成为现实。

小龙村是广西开展“多规合一”实用性村庄规划的行政村之一。2022年年初，自然资源部公布75个全国第一批村庄规划优秀案例，小龙村村庄规划榜上有名，为全国编制“多规合一”实用性村庄规划提供参考借鉴。

小龙村村庄规划是广西“四级三类”国土空间规划体系中的一部分。2019年全国推进国土空间规划改革以来，广西全力以赴协同推进构建“四级三类”国土空间规划体系。2022年4月广西壮族自治区党委出台的《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》提出，建立国土空间规划体系并监督实施，健全国土空间开发保护制度，稳步提升蓝绿空间，为推动绿色发展提供空间保障。如今，随着“四级三类”国土空间总体规划成果进入加快修改完善和审核阶段，壮美广西的“蓝色底图”已日渐清晰。

广西国土空间规划初步形成“一张图”

走进柳州市柳北区北雀路的柳空文创园，只见钢结构穹顶和红砖墙的旧厂房焕然一新，龙门吊等旧装置复古工业风十足。在这里，工业文明和文创产业巧妙融合。

柳空文创园的前身是始建于1958年的柳州空气压缩机厂，2013年改制重组成立柳工（柳州）压缩机有限公司后，老厂区的生产功能废弃。2018年，广西柳州市文化旅游投资发展集团有限公司投资11亿元，对老厂区进行整体保护与再利用，推动其向文创园转型升级。几年来，柳空文创园深入挖掘柳州工业文化，充分保护柳空工业遗迹，积极引育工业研学等产业，成为广西工业文旅新标杆和工业文化创意新名片。

近年来，柳州市在国土空间规划编制工作中先行先试，走出了一条具有自身特色的规划体系建设之路，相关经验做法多次获得推广。

“在规划中，我们将山水林田湖草等生态基底作为限制控制的因素，正向引导城市发展合理避让生态保护红线和永久基本农田，少占优质耕地，完善‘一主三新’中心城区发展框架，努力形成以中心城区为核心、跨区域协同发展、分工合理层次清晰的‘一核三轴三区’市域城乡空间格局。”柳州市自然资源和规划局局长蒋玮说，这从根本上改变了过去存在的规划内容重叠冲突、地方规划朝令夕改等问题。

不只是柳州市，广西一直坚持全区一盘棋，高位推进国土空间规划相关工作。广西自然资源厅国土空间规划处处长阳柳凤介绍，广西自然资源部门认真贯彻落实党中央、国务院对国土空间开发保护的重要决策部署，充分发挥广西生态优势，推动构建具有广西特色的国土空间开发保护新格局取得积极进展和显著成效，基本构建了自治区、市、县、乡镇和总体规划、专项规划、详细规划的“四级三类”国土空间规划体系。

目前，广西级国土空间规划、北钦防一体化国土空间规划、各市县和21个乡镇国土空间总体规划均已形成规划阶段性成果；纳入广西国土空间专项规划编制目录清单管理的广西19个相关专项规划编制正在协同加快推进，其中8个专项规划已编制完成并印发实施；广西2000多个“多规合一”的村庄规划已完成编制，其中3个村庄规划成果入选全国优秀村庄规划案例。

此外，广西率先在全国省级层面整体推进乡村规划师挂点服务。104个县（市、区）已出台农房建设规划管控办法或村庄规划设计导则，加快实现村庄规划管理全覆盖。广西还同步建设了涵盖1470个专题数据的国土空间基础信息平台，初步构建了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

生态优先全域规划美丽乡村

做好农业、生态、城镇等功能空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三区三线”的统筹划定，是构建国土空间规划体系的一项基本任务。河池市宜州区刘三姐镇小龙村村庄规划便是按照这一要求进行的。

6月24日，在小龙村小上枧屯，村民李华宜忙着拌砂浆，装修自家新房。“建房子之前已经做好了报建手续，获批后才开建的。”李华宜介绍，房子占地面积约114平方米，总建筑面积约400平方米，指标均在村庄规划标准内。

李华宜是建筑工程队的，平时也帮别人建房，对这些规定非常熟悉，加上平常村里也有工作人员宣传“三区三线”相关政策，因此他一直严格遵守有关规定。

刘三姐镇乡村建设综合服务中心主任杨镇荣介绍，进行小龙村村庄规划时，他们对全村进行“地毯式”摸排和“扎根式”调研，梳理村域资源禀赋，研究乡村发展规律，认真倾听村民诉求。“召集村民开了很多次会议，认真记录村民的诉求，并在政策许可的范围内尽量满足村民的诉求。”杨镇荣说。

“我们的最终目的，是编制一张农民看得懂、接地气又能促进乡村振兴的村庄规划图。”宜州区自然资源局国土空间规划股干部覃启丽说。

推进小龙村村庄规划，自然资源部门坚持生态优先理念，尊重村域依山傍水的自然地理格局，梳山理水，进一步发挥乡村特色优势。在规划中，以第三次全国国土调查数据为基础做好村庄建设边界划定，明确建筑层数、尺度等空间形态管控要求，保护乡村风貌和特有格局。“我们强化全域空间布局谋划，落实上位规划既定的生态保护红线、永久基本农田保护线和村庄建设用地边界。”覃启丽介绍，规划同时统筹生活、生产、生态综合发展需求，在保障村庄发展用地的同时，突出民族文化特色和产业特色。

2020年以来，广西扎实开展“三区三线”划定工作，取得明显成效。经市县核实调整和广西统筹优化后，生态保护红线聚集度、完整性和生态功能大幅提升，生态保护红线与开发建设之间的矛盾冲突得到妥善处理，为建设天蓝、地绿、水净的美好家园提供了生态支持。

2021年1月，广西在全国先行启动永久基本农田和城镇开发边界“两条控制线”试划工作，各市县均提交了“两条控制线”划定方案，目前正在按照国家最新要求修改完善。

群策群力守护绿色家园

6月23日，广西九万山国家级自然保护区里，40岁的生态护林员蓝岸迈着矫健的步伐，在密林里穿梭巡查。护林员工资低、任务重，但蓝岸已坚守3年，走了不下2万公里的崎岖山路。“我是本地人，理应为家乡作贡献。”当上护林员后，蓝岸一方面竭力劝阻留守村民伐木烧炭的行为，另一方面挨家挨户做思想工作提升村民环保意识。

“正是有了大家的共同努力，保护区才能植被茂盛、物种繁多、终年流水潺潺，不仅生态得到了有效保护，还成为河池市对外展示绿色发展成效的窗户。”广西九万山国家级自然保护区罗城管理分局副局长兰代长感慨。

在国土空间规划编制实践中，广西深入落实主体功能区战略和制度，组织完成了重点生态功能区县产业准入负面清单实施监督检查工作，建立了广西落实主体功能区战略和制度的厅际联席会议制度。

要将壮美广西的“蓝色底图”一绘到底、一以贯之，除了抓好“人治”，还需科学技术加持。

在小龙村村庄规划中，调研、设计、征求村民意见、公示等阶段均应用遥感技术和实景三维平台技术，为小龙村10个自然村屯进行实景三维模型制作。广西自然资源遥感院空间信息工程分院分院长陆挺介绍，通俗直观的三维规划示意图方便了政府部门人员、规划人员和村民的沟通交流，“看得懂”的规划激发了村民参与的热情，大家一起出点子、想办法，达到“乡村建设为农民而建、规划为农民所用”的目的。

近年来，广西积极开展多源地理时空大数据的专题研究，在全国率先自主研发实景三维智能辅助国土空间规划编制可视化分析系统，推动“一张图”系统功能由二维向三维升级，实现国土空间规划全周期精细化、智慧化编制和管理，有效提升了国土空间治理水平。此外，广西在全国省级层面率先研发启用村庄规划调研App及村庄规划网络意见征集系统，村民通过手机App即可随时随地参与村庄规划编制。