广西推广运用PPP模式三年行动计划,推动广西高质量发展

9月7日，广西壮族自治区政府办公厅公布了《广西推广运用PPP模式三年行动计划》（下称《计划》）：力争PPP项目新入库规模每年增长30%以上，到2023年全区入库规模8000亿元以上、总体落地率60%以上。

“近年来中国多数省份PPP发展处于下降阶段，广西是少数大力推进PPP模式的省份之一。去年广西发文力推PPP模式说明取得了良好效果，甚至超出预期目标，因此今年出台了三年行动计划。”

为了防范风险，2017年以来在相关部门清理整顿下，PPP告别了野蛮生长。根据财政部PPP中心数据，在去年受疫情影响新入库PPP项目投资规模增速两位数下滑后，今年前7个月投资额继续大幅下降（-33%）。

不过广西PPP投资额逆势大增，今年前7个月增长1548亿元，位居各省份之首。截至7月末，广西入库PPP项目累计投资规模为5295亿元。这离8000亿元目标尚有一段明显差距。

规范的PPP模式可以撬动社会资金，投向公共服务和基础设施领域，满足老百姓需求，缓解政府财政压力，又让企业有利可图，实现共赢。

PPP专家、广西玉林市交通运输局刘强告诉第一财经，广西积极推广PPP模式的原因之一，是可以缓解地方财政压力。广西营商环境较好，经过前期实践，也意识到推广PPP模式的好处。

根据广西财政厅数据，去年受疫情等因素影响，广西一般公共预算收入下滑，全区一般公共预算收入约1717亿元，但支出高达6155亿元，收支缺口靠中央财政补助资金、发债等来弥补，收支矛盾较为突出。今年当地财政收入呈现恢复性增长，但前7个月收入增速（6.9%）低于全国平均值。

为了完成8000亿元PPP投资额目标，《计划》要求扩大PPP实施范围，在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾处理、养老和医养结合、体育等领域的基础设施和公共服务项目中全面推广运用PPP模式。

《方案》还称，政府参与且适合采用PPP模式的新建项目未有效落实全面实施PPP模式的，原则上不予安排相关预算支出、基建投资等。

财政部之前已经明确，垃圾处理和污水处理等项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，因此新项目强制推广采用PPP模式。

刘强表示，目前垃圾、污水处理项目会采用PPP模式，广西高速公路也基本采用PPP模式实施。一般来说财政部门认为适用PPP模式的新项目，都会采用PPP模式来实施。

在PPP“踩油门”的同时，广西也注重安全，要求各地严格遵守PPP项目财政承受能力相关“红线”规定。

所谓红线，是指财政部要求确保地方每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。另外财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。

广西要求地方严禁假借PPP项目名义变相举债，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益，坚决遏制新增政府隐性债务。

《计划》要求各地合理统筹财政承受空间。比如财力有限、财政承受空间较小的地区，可采用“肥瘦搭配”整体打包等方式实施项目，深入挖掘潜在市场和经营价值，合理增加使用者付费，尽量降低财政支出责任。

金永祥认为，广西根据当地情况推动PPP，有利于当地经济社会发展，会吸引更多的资源流入广西，对推动广西高质量发展大有益处。

他表示，在当前PPP深度调整期，很多省份没有力推PPP，一方面是因为专项债等融资可以利用，另一方面还在观望。广西这次力推PPP三年行动计划，将有很好的示范作用。估计在广西的带动下，会有更多省份转变对PPP的态度。“十四五”规划纲要也明确提出要规范发展PPP模式，相信PPP仍将是有关各方社会资本的重要战略机遇。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授曾告诉第一财经，PPP模式不可能再有前期大干快上的热潮，而是理性发展。